中国经济的“稳”和“进”：一揽子增量政策助力高质量发展
元描述： 中国经济发展稳中有进，一揽子增量政策助力高质量发展。本文将深入解读增量政策的具体措施，分析其对经济增长的推动作用，并展望未来发展趋势。
引言：
2024年10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁携四位副主任，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，就“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况进行了详细介绍。发布会上，郑栅洁主任用“稳”和“进”两个关键词概括了当前中国经济的总体态势，并阐述了贯彻落实一揽子增量政策的具体举措，为我们解读了中国经济未来发展方向。
一揽子增量政策：稳中求进，推动经济持续回升向好
H2: 加力提效实施宏观政策，增强宏观政策取向一致性
面对更加错综复杂的国内外环境，中国经济运行总体平稳、稳中有进，展现出强大的韧性。为了进一步推动经济持续回升向好，中国政府采取了一系列增量政策，这些政策体现了“三个更加注重”和“四个坚持”，即：
- 更加注重提高经济发展质量： 政策着眼于推动经济结构优化，促进新动能加快成长壮大，提高经济发展的质量和效益。
- 更加注重支持实体经济和经营主体健康发展： 政策聚焦于帮助企业渡过难关，优化营商环境，营造公平竞争的市场环境。
- 更加注重统筹高质量发展和高水平安全： 政策强调统筹发展与安全，确保经济平稳健康发展的同时，有效防范化解重点领域风险。
- 坚持目标导向： 政策以实现全年经济社会发展目标为出发点，充分发挥政策空间，激发经济发展潜能。
- 坚持问题导向： 政策针对企业生产经营和社会关切的突出问题，采取针对性更强的措施，切实解决市场主体面临的困难。
- 坚持系统施策： 政策统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域，增强政策合力，形成政策协同效应。
- 坚持长短结合： 政策既注重解决当下存在的困难和问题，更关注经济中长期发展中的重大问题，推动经济持续平稳健康发展。
具体来说，一揽子增量政策主要包括五个方面：
- 加力提效实施宏观政策： 加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调，强化政策工具协同创新，放大政策组合效应。
- 进一步扩大内需： 把扩内需增量政策重点放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。
- 加大助企帮扶力度： 切实优化营商环境，帮助企业渡过难关，增强发展信心。
- 促进房地产市场止跌回稳： 采取综合性政策措施，促进房地产市场健康发展。
- 努力提振资本市场： 出台有力有效的系列举措，努力稳住市场预期，提振投资者信心。
H2: 扩大有效投资，加快形成实物工作量
扩大有效投资是推动经济增长和高质量发展的重要引擎。为了加快形成实物工作量，政府将采取一系列措施：
- 用足用好今年各类资金： 加快支出进度，支持地方开展债务置换，化解债务风险，释放政府投资的引导带动作用。
- 提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划： 提前谋划和下达项目计划，有利于加快开展项目前期工作，形成更多实物工作量。
- 优化实施投资重大政策： 研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，进一步激发民间投资积极性，鼓励社会资本参与基础设施建设。
H2: 改善营商环境，提振民营企业家信心
民营企业是经济发展的重要力量，提振民营企业家信心，激发民间投资活力至关重要。政府将通过以下措施优化营商环境：
- 完善涉企法律体系： 加快民营经济促进法的立法进程，从法律上保障国企民企平等对待，为非公有制经济发展营造良好环境。
- 规范涉企执法监管行为： 推动加快完善行政裁量权基准，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免对经营主体正常生产经营活动的影响。
- 帮助企业解决实际困难： 充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，推动解决企业融资问题，优化要素配置，支持企业发展。
H2: 扩大自主开放，吸引更多外资
吸引更多外资是推动经济高质量发展的重要组成部分，政府将进一步扩大自主开放：
- 加大引资稳资力度： 修订扩大鼓励外商投资产业目录，推出新一批重大外资项目，实施更加开放的过境免签政策。
- 优化营商环境： 持续完善涉企法律体系，规范涉企执法监管行为，帮助企业解决实际困难，吸引更多外资企业深耕中国，赢在中国。
H2: 促进房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式
房地产市场是国民经济的重要组成部分，政府将采取综合性政策措施，促进房地产市场稳定健康发展：
- 严控增量、优化存量、提高质量： 控制商品房建设增量，盘活存量闲置土地，提高商品房建设质量，提高房地产市场供给侧质量。
- 加大“白名单”项目贷款投放力度： 加大对优质项目的金融支持，降低企业融资成本，促进房地产市场稳定发展。
- 调整住房限购政策： 释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，促进住房消费回升。
- 降低存量房贷利率： 降低购房成本，稳定住房消费预期，促进房地产市场健康发展。
H2: 努力提振资本市场，引导中长期资金入市
资本市场是经济发展的晴雨表，政府将采取措施努力提振资本市场：
- 大力引导中长期资金入市： 打通社保、保险、理财等资金入市堵点，引导更多中长期资金流入资本市场，稳定市场预期。
- 支持上市公司并购重组： 促进上市公司优化资源配置，提高公司治理水平，增强市场活力。
- 稳步推进公募基金改革： 研究出台保护中小投资者权益的政策措施，维护市场公平公正，促进资本市场健康发展。
H2: 推进以人为本的新型城镇化，促进农业转移人口市民化
新型城镇化是推动经济发展的重要战略，政府将继续深入实施以人为本的新型城镇化战略：
- 聚焦破除农业转移人口市民化过程中的障碍： 加快推动城区常住人口300万以上城市放宽落户条件，完善租房落户政策，解决进城农民工及其随迁家属市民化过程中的堵点卡点。
- 加大对农业转移人口市民化所需基础设施建设的支持力度： 加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度，促进城镇公共服务体系建设，为农业转移人口提供更好的生活条件。
- 推动县城综合承载能力提升： 加快县城基础设施和产业配套设施建设，推进中西部地区与东部地区的产业对接合作，增强县城综合承载能力。
- 加快现代化都市圈培育： 加强地方政府专项债券等资金支持，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，提高同城化发展水平。
- 提升城市安全韧性： 重点开展地下管网等“里子”工程建设，完善防洪排涝工程等体系，提升城市安全韧性水平。
H2: 加强能源供应保障，做好民生商品等重要物资保供稳价工作
能源和民生商品是经济社会发展的重要基础，政府将做好能源供应保障和民生商品保供稳价工作：
- 加强能源生产供应： 增加煤炭、天然气等资源生产供应，促进新能源高效消纳，保障能源稳定供应。
- 增加能源储备： 增加电煤、天然气储备，加强跨省跨区电力调度，提升能源供应保障能力。
- 优先保障民生用能： 最大程度减少极端天气等突发事件对正常生产生活的影响，保障人民群众温暖过冬。
- 抓好秋冬农业生产： 压实地方储备责任，加强产销衔接，畅通物流运输，及时投放货源，强化市场监管，完善应急预案，保障重要民生商品市场供应，为增量政策有效落实营造良好环境。
常见问题解答
Q1: 一揽子增量政策有没有一个预计大概的规模？
A1: 一揽子增量政策的规模并非一个固定数字，而是根据经济形势变化和政策实施效果进行动态调整。关键在于政策的有效性和可持续性，以及对经济增长的推动作用。
Q2: 一揽子增量政策要实现的目标是什么？
A2: 一揽子增量政策的目标是推动经济持续回升向好，实现全年经济社会发展预期目标任务，为明年 “十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础。
Q3: 今年5%左右的经济增长目标能否实现？
A3: 今年上半年我国经济增速为5%，随着一揽子增量政策效应不断显现，发展的活力和动力将进一步释放，我们有条件、有能力，更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。
Q4: 经济面临的通缩压力会不会缓解？
A4: 一揽子增量政策将有效扩大内需，促进消费回升，缓解通缩压力，推动经济平稳健康发展。
Q5: 如何创造就业机会，尤其是今年青年失业率较高的情况下？
A5: 扩大有效需求创造新的就业增长点，增强新兴产业就业创造效应，拓宽生活服务性行业就业空间，发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用，将有效促进就业，实现充分就业。
Q6: 地方政府专项债剩余额度要在今年10月份发行完毕，是否意味着中国会在11月和12月的时候发行一些新的债券？
A6: 目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在一些突出问题，国家发改委和财政部正在研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。
结论:
一揽子增量政策的出台是中国政府应对当前经济形势，推动经济高质量发展的重要举措。这些政策紧扣经济发展实际，针对性强，切实有效。随着政策效应的逐步显现，中国经济将持续保持平稳健康发展态势，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实支撑。
关键词: 经济增长，高质量发展，增量政策，宏观调控，扩大内需，投资，消费，就业，房地产，资本市场，新型城镇化，能源保障，民生商品，保供稳价。
